助力長江大保護打造濱水生態綠城

——記湖北省武漢市水生態文明城市建設試點工作

武漢市水務局黨組書記、局長  張斐

　　一、武漢市開展水生態文明城市建設試點工作重要意義和主要思路

　　武漢是湖北省省會，地處華夏之“中”，承東啟西接南轉北，是長江經濟帶核心城市、全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐。武漢依水而生、因水而興，一城秀水半城山，素有“江城”“百湖之市”美譽。全市國土面積8569平方公里，擁有166個湖泊、165條河流，水域面積2117平方公里，占市域面積的四分之一。

　　在歷屆市委、市政府的高度重視下，武漢市治水工作成效顯著。但是伴隨著經濟社會的快速發展，武漢市既“優于水”，又“憂于水”，新老水問題交織，水環境約束日益趨緊，水生態文明制度體系還不完善，水生態文明建設能力尚有不足，難以適應經濟社會可持續發展的需求。作為長江經濟帶三個“超大城市”之一，武漢當仁不讓地積極探索典型復雜水網地區、超大城市的“武漢經驗”和水城共生發展模式，力求走出一條具有武漢特色和長江中游特點的水生態文明建設新路，為全國水生態文明建設探索新路徑。

　　武漢長江漢江交匯航拍圖

　　2014年5月，武漢成功入選為第二批全國水生態文明城市建設試點市，“江寧河美，岸定湖清，供優排暢，人水和諧”的城市發展藍圖由此繪就。試點工作3年來，武漢市循著勾勒出的路線圖，以6大任務、10大行動為落腳點，探索出一條水生態文明建設的新路徑。

　　對標國際一流、國內一線標準，我市立即啟動編制了《武漢市水生態文明城市建設試點實施方案》，并于2015年6月獲湖北省人民政府正式批復。

　　試點工作開展以來，我們始終將水生態文明城市建設作為全市可持續發展的一項重要戰略，立足實際，先行先試，全力推進試點工作。經過三年多不懈努力，試點工作所涉及的6大任務10項行動63個項目已全部完成，17項考核評價指標全面達標，12項指標超額完成。2018年7月，武漢市順利通過了水利部專家組技術評估，水安全保障能力、水資源供給能力、水生態保護與修復能力明顯提升，特色水文化與親水環境建設進一步加強，達到了試點期的建設目標。

　　二、武漢市開展水生態文明城市建設試點工作主要經驗做法和實踐成效

　　武漢市委、市政府積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，高度重視全國水生態文明城市建設試點工作，把生態文明理念融入到治水的各個方面、各個環節，做到“六個聚焦”，完成了“六大任務”，實現了“十大創新亮點”。

　　大東湖生態水網構建示范項目——東湖港

　　（一）做到“六個聚焦”，形成了多元化的治水管理體系。

　　一是聚焦黨建品牌，引領試點工作。市委召開“拼搏趕超”專題交流會，市委書記親自點評治水各責任單位工作，全面推進試點工作落地見效。為充分發揮黨建引領作用，武漢市緊扣長江大保護戰略部署，創新打造黨建品牌。目前,“長江主軸黨旗紅”“愛在江灘陽光志愿服務”“黨旗下的泵管家”等黨建品牌已在全市層面初步建立，引領著水務人積極投身長江大保護、水生態文明建設。

　　二是聚焦理念先行，推進戰略創新。武漢市委、市政府積極踐行新時期治水思路，旗幟鮮明地提出“水優勢就是武漢決勝未來的核心競爭力”，以“長江大保護”為擔當，以“水生態文明建設”為總領，以“打造濱水生態綠城”為目標，作出了實施“四水共治”、全面推進八大工程的重大戰略部署。

　　三是聚焦頂層設計，推進規劃管控。按照“一核、兩軸、四片、百湖”水生態建設總體格局，2015年啟動了《武漢市水生態文明建設規劃》，站在戰略制高點上謀劃未來水生態文明建設目標。試點期內，完成了《武漢市全域生態框架保護規劃》等15個涉水專項規劃，完成了《武漢市水生態補償機制研究》等26項研究，確保水生態文明建設“一個城市一張藍圖繪到底”。

　　四是聚焦新時期治水形勢，化解深層矛盾。武漢市重點從三個方面突破：重成效，壓實責任。將試點目標任務分解到全市28個責任單位，將“四水共治”項目計劃分解到23個責任主體，納入市委、市政府對各責任單位年度績效管理目標；重投入，保障資金。建立了以政府為主導、市場化投資為補充的投融資機制，在加大財政投入的同時，引入多家融資平臺，采用PPP等模式，保障項目順利推進；重考核，生態問責。印發《武漢市生態文明建設目標評價考核辦法》，把水資源消耗等水生態文明建設指標作為各級黨政干部考核的重要內容；同時，率先試點領導干部自然資源資產審計制度，實行生態責任終身問責制。

　　東湖港綜合整治工程——改造后河水水質得到很大改善，水體清澈

　　五是聚焦制度建設，推進依法管水。試點期間，推進水生態文明建設法律保障、修訂《武漢市湖泊保護條例》，出臺了全國首部《武漢市基本生態控制線管理條例》《武漢市禁止生產銷售使用含磷洗滌用品規定》等地方性法規；頒布和修訂了《武漢江灘管理辦法》《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》《武漢市湖泊整治管理辦法》《武漢市地下水管理辦法》《武漢市農村飲水安全管理辦法》等政府規章，水環境和水資源保護地方立法推進速度位列全省第一方陣。

　　六是聚焦社會監督，推進全民治水。在用好傳統媒體的基礎上，開通政務微博“江城水聲”、微信公眾號“武漢水務”“武漢湖泊”“武漢環境”等新興網絡媒體，開展全方位的水生態文明宣傳；建立武漢全媒體監督督辦平臺，設立“12369”環保舉報熱線及微信投訴平臺，有效暢通社會監督渠道；扶持武漢“愛我百湖”“綠色江城”等志愿者協會，廣泛開展水生態保護志愿行動，積極完善公眾參與機制，形成全社會人人關心、支持、參與、推進水生態文明建設的良好氛圍。

　　（二）完成六大任務，試點成果惠及百姓。

　　一是以節水控污為主線，實現以水定城；二是以落實最嚴格水資源管理制度為核心，實現以水定產；三是以河湖水系空間優化與管控為基礎，實現結構優化；四是以城鄉供水提質增效升級為重點，實現民生優先；五是以水生態保護與修復為重點，實現生態治理；六是以城市內澇防治為重點，實現城市安瀾。

　　（三）樹立“十種思維”，形成“十大武漢特色”。

　　一是樹立底線思維，實施生態補償。2016年，《武漢市基本生態控制線管理條例》正式施行，確定了基本生態控制線作為發展底線，不符合準入要求的項目零審批、零進入，“寧可不要上億的投資，一心守護綠水青山”；2017年，在全國首創實行長江斷面水質考核獎懲和生態補償；2018年，印發《關于進一步規范基本生態控制線區域生態補償的意見》，從制度層面保障市民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

　　青山江灘航拍

　　二是樹立特色思維，打造南方豐水城市節水典范。武漢作為全國第三批節水型社會試點城市，結合地處豐水區的特點，實現了城市節水工作多層次、多方位、多行業的推進，全市計劃用水戶達到1.7萬余戶，工業用水重復利用率持續攀升超過90%，節水型企業、公共機構、小區創建總數達到552個；強化節水“三同時”管理，在全國率先頒布了《武漢市民用建筑節水技術設計規程》；連續十二年開展“節水文化進學校”活動，建設了全國首個節水科技館——武漢節水科技館，該館被授予全國首批中小學節水教育社會實踐基地，走出了一條南方豐水城市打造節水型社會建設的典范之路。

　　武漢東湖磨山秋色 作者：胡軍

　　三是樹立全面思維，率先推進“海綿城市”建設。作為全國首批海綿城市建設試點城市，武漢于2015年年底啟動了海綿城市建設。2016年，武漢市海綿城市項目入選全球100個應對氣候變化案例，成為“全球榜樣”。截至2017年年底，武漢青山區和漢陽四新片區兩個試點片區共計287項工程主體完工，改造146個小區、公建單位及33所學校，初步實現海綿城市的“呼吸吐納”功能。

　　四是樹立頭羊思維，首創“三線一路”保護規劃。2012年在全國率先探索實行“湖長制”；2015年劃定湖泊“三線一路”保護規劃，按照水域保護藍線、濱湖綠化帶綠線和控制區建設灰線實施湖泊管理；2017年，全市166個湖泊“三線一路”保護規劃全面完成。對非法填湖“零容忍”，試點期間，共計查處違法填湖案件11起，問責15人，恢復湖泊面積9635平方米。

　　五是樹立數字思維，構建“智慧水務”管理體系。初步建設完成“智慧水務”綜合體系，建立了全市公安、交管、國土規劃、城管、環保等多個部門間的信息共建共享機制，為全市水安全、水環境、水資源的治理保護和開發利用提供智慧化管理手段。2016年武漢市遭遇特大自然洪澇災害，“智慧水務”系統充分發揮了信息化“千里眼、順風耳”的作用，為防洪排漬指揮調度提供了全面信息支撐和決策依據。

　　武漢后官湖國家濕地公園航拍圖

　　六是樹立常態思維，創新推行“三長聯動”機制。完善以官方河湖長為主導的全方位治理管護責任體系，健全以民間河湖長為主體的全社會監督參與體系，建立以數據河湖長為支撐的全天候智慧治水體系。通過“三長聯動”，打破行政區域化和部門化界限，匯聚社會力量，強化科技支撐，著力解決區域內河湖管控乏力等難題。全市河湖長制工作扎實推進，2017年武漢河湖長制工作綜合考核全省排名第一。

　　七是樹立公眾思維，創建全國知名志愿者團隊。武漢“愛我百湖”志愿者協會于2016年注冊成立，不斷開展巡查河湖行動，持續關注河湖問題，充分發揮民間環保力量與官方管理者間的橋梁和紐帶作用，開展了武漢湖泊第三方調查、沉湖濕地生態研究等科研項目。2017年，該志愿者協會被中宣部、中央文明辦評為全國100個“最佳志愿服務組織”，是武漢市首個獲此項殊榮的環保類志愿者服務組織。

　　醉美沙湖 王瑾攝

　　八是樹立融入思維，重塑“城水交融”的東方水城。持續實施武昌大東湖、漢陽六湖、漢口金銀湖七湖等城市生態水網構建項目，構建人水和諧的生態水網。其中，“大東湖”生態水網構建十年磨一劍，舉全市之力把東湖打造成為世界名湖、生態典范、城市綠心，東湖水質全面恢復，東湖主湖水質穩定保持在Ⅲ類，東湖水質進入“Ⅲ類時代”，東湖綠道一期、二期工程相繼建成。2017年11月，武漢首屆水上馬拉松在東湖舉行；2019年，東湖將是第七屆世界軍人運動會帆船比賽的賽場。

　　九是樹立人本思維，打造長江主軸靚麗畫卷。武漢江灘公園作為全國最大的城市濱江公園，累計建成兩江四岸江灘長58公里，面積約671萬平方米，被水利部授予“國家水利風景區”稱號，讓百年水患之地變為城市風景線和城市會客廳。優化建設武漢長江主軸，規劃將長江主軸武漢段打造為世界級城市中軸文明景觀帶，按照交通軸、經濟軸、文化軸、生態軸和景觀軸“五軸一體”的功能布局，提檔升級武漢濱江空間。2017年，武漢長江主軸左右岸大道示范段及景觀陽臺已開工建設，至2019年將全面建成。

　　十是樹立歷史思維，打造“大江大湖”文化地標。堅持把水生態文明建設目標放在武漢歷史長河中去衡量。以“大江”為水文化載體，加快打造“江漢朝宗”國家5A級旅游景區，推出了長江首部漂移式實景劇《知音號》等文化產品。以“大湖”為水文化載體，將東湖城市綠心作為樣板，打造了月湖+文化中心、南太子湖+體育中心、盤龍湖+遺址考古公園、后官湖+景綠網紅小鎮武漢花博匯等一批“大湖+”生態生產生活相融模式，推動武漢建設成為最具宜居品質的世界知名濱水生態綠城。

　　三、武漢市進一步推進水生態文明城市建設的思路和打算

　　武漢城市的發展史，就是一部治水史。獨特的水文化優勢，使“大江大湖”成為武漢的城市符號。秉承以水定城、以人為本的理念，通過水生態文明城市試點建設，將武漢的水資源、水生態、水環境承載能力作為城市建設與發展的剛性約束，武漢正找準歷史定位，步步為營，久久為功，力爭所實現的水生態文明建設目標經得起歷史的考驗。

　　下一步，武漢市將持續推進水生態文明建設，嚴格按照《武漢市水生態文明建設規劃》，高點站位擘畫“一核、兩軸、四片、百湖”的水生態建設總格局：打造中心城區為水生態文明建設核心區，依托長江和漢江兩條生態軸帶，構建大東湖、大漢陽等四片生態水網，全面保護市域范圍內166個湖泊，確保水生態文明建設“一個城市一張藍圖繪到底”。至2020年，構建水生態安全屏障，實現“水安、水清”；至2030年，重構大江大湖大武漢的水生態空間格局，實現“水凈、水美”；至2049年，全面建成國內外知名的濱水生態綠城，實現“水優、水名”，加快打造人、水、城和諧共處的“東方水城”，打造長江經濟帶上水生態文明建設的“武漢樣板”。