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河水嘩啦啦流淌，三人高的水車在漫水橋邊再現農耕文明的景象，過了漫水橋就是宜城市流水鎮鶯河村村口。進入村莊，石磚鋪就的小路，曲徑通幽，連接煙火人家。
圖為：鶯河村漫水橋邊的水車，再現農耕文明景象。 若不是鶯河村村支部副書記楊晶介紹，讓人很難相信，兩年前，這里是一個將廢棄的村塆。“原來這里不通公路，村里人陸陸續續到幾里外的公路邊建起了小樓。村里的老宅子，只有幾位老人留守。”楊晶說：“現在不一樣了。一般的周末，有近千人來訪。今年清明節三天，河上的竹排、滾球項目，每天帶來了近萬元收入。” 流水鎮黨委書記向智勇對湖北日報全媒記者說，這一變化，是美麗鄉村建設與宅基地“三權分置”改革契合的結果。 讓閑置農房“活”起來 2018年，中央1號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。宜城作為全國33個農村土地制度改革試點縣市區之一，在2015年開始探索宅基地制度改革。經過三年改革試點，已為宅基地“三權分置”改革探索出一定經驗。宅基地“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民閑置房屋使用權。 省國土廳相關負責人說，“三權分置”改革目的之一，是探索盤活、利用宅基地上的閑置農房，為鄉村振興助力。 按法律規定，農村宅基地，一戶一宅。在鶯河村，一邊是建在公路旁的新居，一邊是門前已雜草叢生的老房子，一戶兩宅，一戶多宅，怎么辦？ 村集體回購多出的宅子，或農戶按照超出面積交納有償使用費。此舉在于落實宅基地集體所有權。 向智勇介紹，2015年，該村集體花了5000元，回購了第一套老房子，面積100多平方米。之后，投資十幾萬裝修成農耕文化體驗屋。 村集體改造了3家老房子后，村民來承包，服務游客。游客逐漸多起來，有些農戶自己把老房子改建后經營農家樂，有些農戶將老房子改造后出租給外來客經營，他們平均月盈利5000元左右。目前，該村已經改造了20多家，農家樂、民宿、豆腐坊、酒坊等都在其中。“現在，村集體想回購，農民不愿意賣了，都想自己改造經營或出租。”向智勇說。 能人回鄉撬動鄉村產業 2017年4月，姚從芳把自家老房子改成豆腐坊，用傳統石磨加工豆腐，供應周圍的農家樂餐廳。傳統石磨一邊表演“鄉愁”，一邊散發傳統豆腐味道。很多游客還從她這里帶豆腐回家。 做豆腐坊的主意是楊晶提出的。楊晶還建議姚從芳做豆腐干、臭豆腐。這樣，豆腐增值，價格翻了幾倍。 楊晶是鶯河村人，從河北農業大學畢業后，在武漢工作了7年。在武漢的時候，他收購村里大米、土雞蛋、牛肝菌、香菇等土特產，讓社區商店代賣，一年多收入幾萬元。2016年，他回村創業，同時為村民出謀劃策，教他們如何賣土特產。他從天貓網店買來25塊錢一斤的紅薯干，給村民看，“你們可以把紅薯，做成紅薯干，或在村口烤紅薯。” 一位村民的自制黃酒品質出眾，除在農家樂銷售外，楊晶通過電子商務，賣到襄陽、武漢等地，收入近10萬元。 2017年，楊晶當上村支部副書記，繼續給村民當經營顧問。他在村口租了兩間房，收購村民的產品，專賣土特產。 在楊晶帶動下，閑置的農房轉化成豆腐坊、酒坊等場所。 改革讓鄉村真正美起來 記者調查發現，宅基地所有權為集體所有，但要讓其發揮作用，是需要“經理人”來經營的。如果把農村集體經濟組織看成一個公司，這就類似于公司治理，公司股東擁有所有權，同時由職業經理人來經營公司。 楊晶和同事扮演了職業經理人角色，他們通過美麗鄉村建設增加村落魅力，讓村里回購的宅基地，能產生更多經濟收益。否則，村里回購宅基地，也僅僅是改革中所說的“多出的宅基地有償退出”，而老房子卻是一拆了之。 向智勇說，“三權分置”改革明確了資格權，是給農民吃了一顆定心丸——即使農民離開村莊打工，長期不回家，也保留獲得宅基地的資格。這樣一來，為宅基地使用權獲得收益提供了基礎。 宜城在探索宅基地“三權分置”的改革實踐中，使用權可讓渡給別人。原來宅基地只能作為住宅之用，如今可以作為“商業和服務業”使用。省國土廳相關負責人表示，“適度放活使用權”提供了閑置農房政策保障，用途的變化是“放活”的體現，閑置農房就能出租為他用，農民增加了財產性收入。“只有產業發展起來，宅基地改革的價值才能充分體現。不然，適度放活使用權，卻沒有人來使用，也解決不了農民就近就業的問題。”宜城市委書記郭靜說，“2017年美麗鄉村建設，公路通到了村塆，帶動了商業（賣土雞蛋、賣飲料等）和服務業（農家樂餐飲等）發展，閑置宅基地被利用起來，傳統的鄉村才能真正活起來美起來。” |
