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省委宣傳部召開“學習貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代湖北發展新篇章”第18場新聞發布會，省農村經濟經營管理局局長張清林介紹我省深化農村改革情況。 張清林說，今年是改革開放四十周年，也是推進鄉村振興開局之年，全省農業（經管）部門貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以維護農民合法權益、提高農業質量效益、促進農民持續增收為目標，深入推進農村承包地“三權分置”改革、農業經營制度改革和農村集體產權制度改革。 具體包括：深化承包地“三權分置”改革，探索完善土地集體所有權行使機制，進一步穩定農戶土地承包權，引導土地經營權規范有序流轉；培育新型農業經營主體，擴大主體數量，提高發展質量，加大扶持力度；完成清產核資和成員確認，開展經營性資產股份合作制改革，推進農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東），推進農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟。 為農村經濟發展提供新動能 4月17日，省委宣傳部召開“學習貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代湖北發展新篇章”第十八場新聞發布會。省農村經濟經營管理局局長張清林就培育新型農業經營主體、穩定完善農村基本經營制度、深化農村集體產權制度改革接受湖北日報全媒記者采訪。 每年培育新型職業農民3萬人以上 “新型農業經營主體是發展現代農業的主力軍。”張清林介紹，到2017年底，全省登記注冊的家庭農場達到29769個、農民合作社83942個、縣級以上農業龍頭企業4310家、專業化的農業生產托管服務組織3448個。各類新型農業經營主體適度規模經營1142萬畝。新型農業經營主體的大量涌現，是推進農業供給側結構性改革、促進現代農業發展和農業強省建設的重要力量。“快速發展的同時，更應看到存在的問題。”張清林說，與發達地區的新型農業經營主體比，目前我省新型農業經營主體仍然處于成長的初、中級階段，發展無序、規范無策、貸款無門、扶持無力的問題還不同程度存在。今后，我省將著力補短板、強弱項，提質量、增效益。突出培育重點：一個縣市集中扶大扶強1至2家龍頭農業企業，一個鄉鎮集中扶大扶強1至2個農業社會化服務組織，一個村集中扶大扶強1至2個農民合作社，一個村民小組集中扶大扶強1至2個家庭農場。同時加強規范化建設，加大扶持力度，落實優惠政策，每年培育新型職業農民3萬人以上。 實施“三鄉工程”、開展農村“雙創”、推進產業扶貧，引導企業和返鄉下鄉人員創辦、領辦新型農業經營主體，擴大新型農業經營主體數量規模。提高新型農業經營主體發展質量，引導他們運用“現代農業+互聯網”“現代農業+大數據”“現代農業+旅游”等新模式，重點圍繞特色優勢產業，發展農產品規模種養和精深加工、休閑農業、觀光農業、農業生產性服務業等新產業、新業態。深入推進新型農業經營主體規范化建設，開展合作、聯合、兼并重組，促進多元主體融合發展。同時，增強新型農業經營主體帶動能力，加大新型農業經營主體扶持力度。 克服“親大農、遠小農”傾向 黨的十九大報告提出，要實現小農戶和現代農業發展有機銜接。 我省有承包農戶930多萬戶，盡管目前土地流轉率超過了40%，但仍有500多萬戶小農戶屬于自耕農，戶均耕地10畝以下的超過90%。在未來相當長一段時期內，小農戶仍將是農業經營主體中的大多數，仍將在保障主要農產品供給、解決勞動力就業增收、維系農村社區功能、傳承農耕文明等方面發揮基礎性作用。“但是，小農戶普遍存在經營規模小、抗風險能力弱、科技推廣成本高、兼業經營普遍等問題”，張清林表示，農業勞動力存在老齡化，粗放經營、甚至撂荒的現象也時有發生。如何發揮小農戶的經營優勢，克服小農經濟缺陷，幫助農民增收致富，是一項長期而艱巨的任務。 要改善小農戶的發展環境，提升抗風險能力，提升組織化程度，推動多種形式合作與聯合。解決農民合作社“空殼化”、作用小、帶動弱的問題，使農戶通過合作、聯合獲得更高經濟收益、更強競爭能力，成為現代農業經營體系中不可或缺的重要環節；推進農業服務全程化，幫助小農戶節本增效；創新惠農利益分享機制，激發小農戶內生活力。“當務之急是通過創新體制機制，搭建小農戶與現代農業發展銜接的橋梁，克服‘親大農、遠小農’的傾向，通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，將千萬小農戶引領到現代農業的軌道上來，通過參與現代農業發展，分享改革紅利。” 農村集體產權制度改革分兩步走 “農村集體產權制度改革是當前農村改革的一個重頭戲。”張清林說，我省2007年就開始進行集體資產股份合作制改革試點。2017年，省委、省政府下發了關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見，提出全省改革到2020年底基本完成。具體分兩步走：2017年至2018年，重點開展集體資產清產核資和成員身份確認工作，建立健全集體資產和成員管理制度，同時選擇一批縣市開展集體經營性資產股份合作制改革試點；2019年至2020年，在各地有經營性資產的村、特別是經濟發達村，全面開展集體經營性資產股份合作制改革，完善集體資產股份權能，規范集體經濟組織運行管理，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。 具體要求和做法：完成清產核資和成員確認，摸清集體家底；開展經營性資產股份合作制改革，推進農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）。健全農村產權交易市場體系，優化要素配置。“推進農村集體產權制度改革決不是把集體資產‘分光吃凈’，而是要管好、盤活集體資產，發展壯大集體經濟，引領和支撐農民增收致富。對于改革后成立的新型集體經濟組織，將從多方面給予支持。”張清林說。 |
